近日，云南省交通運輸廳印發的《云南省民航“十四五”發展規劃》明確提出，到2025年，云南省在建和運營運輸機場總數將達到20個，基本實現每個州、市均有運輸機場，開創航空支撐經濟社會發展和對外開放的民航強省新格局。

不僅是云南省，去年底到今年初，浙江、江蘇、河南、吉林等省份相繼發布本省民航“十四五”發展規劃，聚焦航空發展，以此帶動地方經濟發展，助力構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。

加速航空運輸網絡布局

航空運輸網絡是國家綜合立體交通網絡的重要組成部分。“十四五”時期，多個省份均提出以機場建設、航線網絡為抓手，推進航空高質量發展，江蘇、吉林、廣東、河南、湖南等省份則主要聚焦機場、航線網絡布局。

“2023年開工建設南通新機場，2024年開工建設南京祿口國際機場三期，打造國際貨郵綜合核心口岸……未來5年，江蘇人的‘飛行’生活畫出新藍圖。”《江蘇“十四五”民航規劃》出爐后，中國江蘇網關注到“十四五”時期江蘇民航的運輸機場建設。文章還指出，“十四五”期間，江蘇將更注重打造以機場為核心的綜合立體交通樞紐，規劃建設輻射都市圈的機場外圍“快”系統，機場與都市圈和城市群核心城市形成2小時出行圈，與主樞紐形成1小時出行圈，與主城區0.5小時通達；加快建設“軌道上的機場”，推動南京祿口機場建設成集航空、高鐵、地鐵、高速公路等于一體的立體綜合交通樞紐。

“不靠海、不沿邊，擴大開放靠藍天”的河南省繼續加碼航空發展。《河南日報》指出，根據正式印發的《河南省“十四五”航空經濟發展規劃》，到2025年，河南將初步形成覆蓋全省及周邊區域的中原機場群格局。建設鄭州機場三期工程，建成安陽、商丘機場，新建平頂山、周口、潢川等支線機場，改擴建洛陽、信陽機場，推進南陽機場遷建。同時，機場綜合交通運輸體系將更加完善，航空服務覆蓋全省90%以上人口。力爭實現“航空+高鐵”“航空+公路”聯運服務，形成高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、快速路網融合發展的客運地面交通網絡，1小時交通圈覆蓋鄭州大都市區，2.5小時交通圈覆蓋全省范圍，4小時聯運服務網絡覆蓋國內主要城市。

吉林省也看中了民航的發展潛力，將其作為振興東北經濟的重要產業之一。《吉林省民航發展“十四五”規劃》指出，吉林將充分發揮民航優勢，到2025年，吉林省基本實現每個縣域節點在100公里范圍內享受到航空運輸服務，未來將建成“輻射東北亞、服務東北地區”的區域機場群，建成功能完備、高效運作、安全綠色，具有核心競爭力和重要影響力的東北亞區域航空樞紐。

航空貨運迎來較大變革

“十四五”期間，航空貨運無疑將迎來一個較大的變革，特別是湖北鄂州專業性貨運樞紐機場馬上投運。在不少業內人士看來，貨運航空的變化可能比客運航空的變化更值得關注，其在中國整體經濟版圖中的地位越來越重要，未來可能有更多的貨物依賴空運。正因此，各省在民航“十四五”規劃中也著墨頗多。

穩妥有序推進專業性貨運樞紐機場布局建設是航空貨運發展的基礎之一。江蘇省《“十四五”時期江蘇民航的運輸機場建設》將按照專業貨運機場的定位，全力推動淮安航空貨運樞紐建設，與連云港海港、徐州國際陸港互為支撐，共同打造蘇北“物流金三角”。支持南京祿口機場、無錫碩放機場、南通機場加強貨運設施建設，打造客貨并舉的航空樞紐機場，重點滿足本地需求，積極參與上海樞紐分工協作；支持淮安漣水機場按照專業型貨運機場要求，加快推進機場三期工程；形成“3+1”的航空貨運機場布局，全面提升航空貨運能力。

引進和培育航空貨運市場主體是航空貨運專業化、物流化的重要保障。澎湃新聞報道了云南省印發《云南省民航“十四五”發展規劃》，文章提到，“十四五”期間，云南省將重點引進貨運基地航空公司，吸引實力強勁的航空物流集成商和貨運航空公司，積極引導在昆明開辟全貨運航線和設立運營基地。江蘇省的《“十四五”時期江蘇民航的運輸機場建設》明確，將成立江蘇京東貨運航空公司，加大引進國內外專業貨運航空公司，共同加大航空運力投放；創新合作模式，著力引進國內外大型貨運代理與物流企業落戶江蘇，提升集散貨及中轉能力，加大貨源組織集聚力度；引進和培育綜合物流服務商，提供全流程服務，提升江蘇航空貨運的運行效率和專業化水平。

此外，發揮自身優勢，建設航空物流體系也是實現航空物流發展的重要舉措。其中，《云南省民航“十四五”發展規劃》聚焦航空物流細分市場，要求充分發揮昆明的地理區位優勢，依托自貿區政策紅利，打造南亞及東南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產品轉運中心；繼續發展云南高原特色農產品、生物醫藥等傳統優勢產品物流，創新發展冷鏈物流，推進電商、物流融合發展，全力發展跨境電商物流，充分利用綜保區利好政策，加快發展保稅物流，依托南博會、旅交會、農博會等特色會展品牌，發展專業會展物流。吉林省的《吉林省民航發展“十四五”規劃》聚焦發展航空物流多式聯運，協調鐵路部門利用龍嘉站開展城際鐵路快運業務，與“長滿歐”“長琿歐”形成空鐵聯運效應；發展“卡車航班”，建設區域性轉運中心，延伸航空貨運服務范圍；完善貨運多式聯運運行機制，推進民航、公路和鐵路在服務流程、技術標準、信息系統、票務結算等方面的對接。

通用航空或將實現突破性發展

作為兩翼齊飛的重要組成部分，各省在制定“十四五”經濟發展規劃及綜合交通運輸規劃時，紛紛將通用機場建設及通用航空產業發展納入。黑龍江、海南、內蒙古、河南等省份更專門發布了“十四五”通用航空發展專項規劃。

一方面，各地通用機場建設穩步推行。浙江省發展和改革委員會、浙江省交通運輸廳聯合印發的《浙江省民航發展“十四五”規劃》明確，“十四五”期間，浙江通用機場數量要達到20個以上，基本實現浙江省航空服務全覆蓋，“市市有通用機場”。《吉林省民航發展“十四五”規劃》提出，加快推進農安、九臺、和龍、長嶺等通用航空服務需求強烈和前期工作推進較快的通用機場建設，培育通用航空市場。吉林省通用航空年飛行量超過1.5萬小時，通用航空運營企業超過10家，低空旅游項目產品達到10個以上，短途運輸實現常態化飛行，基本實現航空應急救援30分鐘覆蓋全省所有區域。紅網消息指出，在《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃》中，湖南省將建設全省“1+13+N”通用機場網，支持運輸機場增設通航設施，推進一批通用機場、臨時起降點建設，基本實現通航飛行“縣縣通”；率先在長株潭地區建成全國通用航空發展綜合示范區，推動湖南省創建國家級綜合型通用航空產業園。

另一方面，低空空域管理改革試點工作也邁上新臺階。據《中國民航報》報道，“十四五”期間，海南省推行“國家部署、軍地協同、行業監管、國企實施、多元化運營”的低空管理新模式。四川省建立簡化申報程序、目視自主飛行等一系列創新管理機制。江西省在全國首創“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式。安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份。而全國首個全域低空空域管理改革試點省份湖南則提出，繼續深化低空空域管理改革，實現全省低空空域分類劃設，構建低空目視通道，建成低空空域指揮、調度、監管、保障等運行體系，完善軍民協同運行管理機制，全面完成湖南省低空空域管理改革試點拓展任務。

值得一提的是，近年來以eVTOL（電動垂直起降）飛行器、飛行汽車等創新性航空器為運載工具的UAM（城市空中交通）成為通航業熱議的話題。過去一年，我國多家eVTOL及飛行汽車相關航空創新公司得到資本市場認可，獲得可觀融資。一些地方政府已開始研究和布局UAM發展。北京航空航天大學通用航空產業研究中心的相關文章指出，《海南省通用航空產業“十四五”規劃》提出，支持開展電動垂直起降航空器相關新型航空器的研發制造與試飛工作，探索新型航空器在城市空中交通場景的應用。此外，深圳市提出要成為城市空中交通示范城市，并從空域資源規劃及城市規劃建設著手研究未來城市空中交通的運行保障環境建設問題，“十四五”期間將支持相關公司在粵港澳大灣區進行城市空中交通融合空域運行試點。可以預見，這些美好的期待或將助力我國通用航空突破性發展，一個嶄新的“十四五”值得期待。（張豐蘩）

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